《慈善信托管理办法》严禁借慈善之名非法集资

　　7月26日，银监会、民政部联合下发《慈善信托管理办法》(下称《办法》)，对已开展近一年的慈善信托业务予以规范。《办法》强调，慈善信托的受托人应严格按照有关规定管理和处分慈善信托财产，不得借慈善信托名义从事非法集资、洗钱等活动。
　　近年来，传销犯罪案件持续高发，不法分子不断变换犯罪手法，利用“金融互助”、“爱心慈善”、“虚拟货币”、“电子商务”、“微信营销”等各种名目，策划、组织传销活动，严重侵害人民群众财产安全，严重扰乱经济社会秩序。7月21 日， 全国各地公安机关依法对广东深圳市善心汇文化传播有限公司法定代表人张天明等人涉嫌组织、领导传销活动等犯罪问题进行查处， 张天明等人涉嫌以“扶贫济困、均富共生”等为幌子，策划、操纵并发展人员参加传销活动，骗取巨额财物。
　　为了防止上述风险及对慈善信托业务进行更好的监管，《办法》进一步明确了银监会、民政部的监管职责。其中，银行业监督管理机构负责信托公司慈善信托业务和商业银行慈善信托账户资金保管业务的监督管理工作，县级以上人民政府民政部门负责慈善信托备案和相关监督管理工作。
　　《办法》提出，民政部门和银行业监督管理机构根据各自法定管理职责，联合或委托第三方机构对慈善信托的规范管理、慈善目的的实现和慈善信托财产的运用效益等进行评估。民政部门和银行业监督管理机构根据履行职责的需要，可以与受托人的主要负责人和相关人员进行监督管理谈话，要求就受托人的慈善信托活动和风险管理的重大事项作出说明。除依法设立的信托公司或依法予以登记或认定的慈善组织外，任何单位和个人不得以“慈善信托”等名义开展活动。
　　《办法》规定，慈善信托的受托人有下列情形之一的，由民政部门予以警告，责令限期改正;有违法所得的，由民政部门予以没收;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款：将信托财产及其收益用于非慈善目的的;未按照规定将信托事务处理情况及财务状况向民政部门报告或者向社会公开的。
　　《办法》还规定，慈善信托的当事人违反《慈善法》有关规定，构成违反治安管理行为的，依法移送公安机关给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法移送公安、司法机关追究刑事责任。
　　《2016年中国慈善信托发展报告》显示，截至2016年底，全国已有12个省区市开展慈善信托备案工作，共有18家信托公司和慈善组织成功备案了22单慈善信托产品，初始规模达0.85亿元，合同规模约30.85亿元。