传销活动屡禁不止 入罪门槛高导致“立案难”

　　入罪门槛高导致“立案难”
　　在叶飘零看来，传销活动屡禁不止的一个重要原因是立案难。“刑法和相关司法解释仅规定对30人以上且层级在3级以上的组织者和领导者进行追诉。对于30人以下的，公安机关就不能立案了。”
　　记者查阅资料发现，刑法中关于传销犯罪的规定，只有第224条规定的组织、领导传销活动罪。关于该罪的定罪标准，则规定在《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》中：涉嫌组织、领导的传销活动人员在30人以上且层级在3级以上的，对组织者、领导者，应予立案追诉。
　　早在2013年，央视记者曾经到传销组织卧底，并与当地警方配合进行抓捕行动。结果，由于该窝点一共只有29人，最终警方不得不将他们全部释放。
　　“传销组织手法很多，有人会专门研究法律，对抗能力很强。”叶飘零说。
　　一位有着丰富传销案件办理经验的检察官告诉记者：“这几年，他所在的检察院一直注意打击传销犯罪活动。但从办理的案件来看，基本都是对一些下游犯罪进行处罚，如非法拘禁罪、过失致人死亡罪等，对传销行为本身定罪的很少。”
　　北京师范大学法学院教授袁彬则认为，从立法的角度讲，“30人”和“3级”的规定，是合理的。“要构成组织、领导传销活动罪，就必须符合两个条件：一是有传销组织存在，二是起到组织、领导作用。‘30人’是对‘传销组织’存在的人数认定；‘3级’则是对在传销组织中起组织、领导作用的结构认定。”
　　“即使抓到组织、领导者，但将积极参与传销活动者排除在刑法规制的范围之外，只对其进行简单的说服教育，这只是治标不治本。”叶飘零说，即使打掉一个组织者，很快会产生另一个组织者，而传销组织根本不会解散。
　　“之所以不对其他参加者进行刑法处罚，是考虑到很多参加者本身也是受害者。但是如果他们实施其他犯罪行为，如非法拘禁、故意伤害等，就必须承担法律责任。”袁彬说，从立法角度，可以考虑将多次参加传销的人员，纳入打击范围。

　　执法衔接不畅是问题关键
　　“除了入罪门槛之外，执法力度不够也是原因之一。”叶飘零说，“目前法律规定，对传销组织的执法是以工商机关为主。而工商机关执法力度远远不够，他们没有权力进入私人住宅强制执法；如果人被限制自由，也没有相关技术手段进行定位。而且，从老百姓的常识来讲，根本想不到工商机关有这个职能。即使受害，也不知道该去找工商机关。”
　　记者了解到，根据国务院制定的《禁止传销条例》，工商行政管理部门负责查处本条例规定的传销行为。对涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关立案侦查；公安机关立案侦查的传销案件，对经侦查不构成犯罪的，应当依法移交工商行政管理部门查处。
　　“在打击传销行为中，工商机关是必要的执法机关。”袁彬解释说，传销行为不仅涉及刑事犯罪，也会涉及行政处罚，这时就需要工商机关进行处理。例如，《禁止传销条例》规定，组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，形成上下线关系，并以下线的销售业绩为依据计算和给付上线报酬，牟取非法利益的，属于传销行为。根据《关于办理组织领导传销活动刑事案件适用法律若干问题的意见》明确规定，该行为不按照犯罪处理，那么，该行为就应当属于工商机关管辖范畴。
　　“另外，法律并未将工商机关先行介入规定为强制的前置程序。遇到传销行为，公安机关完全可以先行介入。”袁彬说，国务院办公厅对《禁止传销条例》中传销查处认定部门解释的函对此专门进行了解释。
　　“该问题的关键并不在于执法机关谁主谁次，而在于两者如何有效衔接。接下来，我们应当思考如何增强行政执法与刑事司法之间的有效衔接，这才是解开打击传销难题的关键。”袁彬表示。
　　叶飘零建议，可以将民间力量作为打击传销的重要补充，起到宣传、反洗脑等重要作用。例如，民间组织与执法机关加强联动配合，将其获取的线索及时向执法机关汇报；或者执法机关端掉的传销窝点，民间组织可以对参与人员进行劝说挽救。