传销入罪门槛高：大鱼难落网 虾米全跑光？

　　依托互联网传销“转型升级”
　　中国反传销志愿者联盟负责人李旭，被媒体称为“民间反传第一人”。长期跟传销打交道，在他看来，传销之所以越来越猖獗，原因是多方面的。“首要原因就是依托互联网平台，传销已经转型并升级换代了。”
　　“现在，网络传销已成为主流，也就是说，传销的形式变异了。”李旭告诉《法制日报》记者，过去传统的“南派”传销和“北派”传销近几年呈下降趋势，但是，当前依托互联网平台、打着互联网金融旗号，采取电子商务、虚拟货币、消费返利、消费养老、原始股、金融互助等方式的新型传销开始出现，网络成为传销的新平台，已逐步取代传统的异地传销模式。
　　而新型传销模式带来的直接后果，就是给取证带来了很多的困难。“所以，现在打击传销面临的最大难题就是取证难。”李旭说。
　　据李旭介绍，以往的传销基本都没有公司、没有产品，很多“南派”“北派”等异地传销逐步演变为一场空买空卖，比如，“南派”传销主要依赖出版非法出版物，用所谓的红头文件、音像制品，歪曲解读国家政策等。眼下，传销采用的洗脑手段升级，理论更加完善，更具有迷惑性和欺骗性，尤其是网络传销还具有很强的隐蔽性，借助互联网平台，不但传播速度越来越快，还可以通过网上操作轻易地实现跨地域传销，这些都给查处带来很大的困难，使得对传销的打击难度不断加大。
　　尤其值得一提的是，目前的网络传销采取了很多新的包装模式，以合法的形式加以掩护，一些所谓有执照、有正规资质的公司，在进行传销时还会公开搞很多造势活动。比如，在一些星级酒店举办推介会，邀请一些学者、专家、名人为其“站台”，如此一来，欺骗性和迷惑性更强，导致很多老百姓难辨真伪。
　　另外，传销还抓住了当下老百姓投资的需求。李旭认为，由于目前就业压力较大，经济形势整体下行，老百姓缺乏投资渠道，一方面做实体经济很难，另一方面又想让自己的钱增值保值。传销抓住了这个契机，打着投资理财的旗号行骗。
　　“所以，现在的网络传销不分学历、年龄，老中青各个年龄阶段都可能卷入传销骗局，而且现在的 庞氏骗局 往往是多种模式交叉在一起。”李旭说。

　　打传部门职责分工不明确
　　除了传销自身的“升级换代”的原因，中央财经大学预防金融证券犯罪研究所高级研究员许浩认为，传销行为愈发猖獗，还有一个重要原因就是主管部门分工配合不力，实践中执行机关的认识也存在不一致的情况。
　　“传销行为往往是跨区跨省作案，其中既涉及行政违法，又有犯罪行为；既涉及部门查处认定的分工问题，又涉及地区管辖问题。”许浩认为，按照《禁止传销条例》第四条的规定，工商行政管理部门、公安机关应当依照本条例的规定，在各自的职责范围内查处传销行为。这就意味工商行政管理部门与公安机关是治理传销的主要机构。但是查处传销还需要涉及到商务、教育、民政、劳动保障、电信、税务等其他有关部门和单位。“上述部门根据相关法律法规的规定配合工商行政管理部门、公安机关查处传销行为。”
　　在许浩看来，目前打击传销时还有一个现实问题，根据《禁止传销条例》，对传销案件，在未发现涉嫌犯罪之前，工商部门都应当主动查处。只有在查处过程中发现涉嫌犯罪时，方可依照《禁止传销条例》第十三条的规定，“依法移送公安机关立案侦查”。但是，涉嫌传销的行为是否涉嫌犯罪，其在接受举报时尚处于不明朗状态，那么，公安机关对涉嫌传销行为的举报，是否可以不经过工商行政管理部门的查处和移送，而一律根据举报直接立案侦查呢？
　　“这个问题在《禁止传销条例》中并没有规定，实践中，执法机关认识也不一致，所以也就导致了各部门之间分工配合不力的结果。”许浩说。
　　除此之外，许浩还指出，目前很多传销活动是通过网络实施的，不但涉及人数众多，还具有跨区跨省的特点。“现行法律以犯罪地管辖为主、被告人居住地管辖为辅的原则确定地域管辖，但是，在互联网时代，如何确定立案管辖权，由何地司法机关管辖是个难题。”